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2013年全省气象局长会议工作报告

发布日期:2011-03-28 18:10 浙江省气象局

深入贯彻落实党的十八大精神

为建设“两富”现代化浙江提供有力气象保障

  ——2013年全省气象局长会议工作报告

浙江省气象局黎 健

(2013年1月22日)

  这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和全国气象局长会议、省委省政府有关会议精神,总结2012年气象工作,分析气象事业发展面临的新形势、新任务,研究部署2013年气象工作,解放思想,振奋精神,转变作风,狠抓落实,为建设“两富”现代化浙江提供优质的气象保障。

  一、认真学习贯彻全国气象局长会议精神

  刚刚结束的全国气象局长会议,是气象部门全面贯彻党的十八大的重要会议,也是一次转变作风、求真务实的会议,展现了“简朴、清新、务实、节约、高效”的会风。会上,郑国光局长作了题为《深入贯彻落实党的十八大精神,为全面建成小康社会提供有力气象保障》的工作报告,深刻分析了气象事业面临的新形势和新要求,认真回顾总结了党的十七大以来五年和2012年工作,全面部署了2013年气象工作。报告充分体现了贯彻党的十八大和科学发展观的要求,具有很强的思想性、战略性、针对性和可操作性,为我们做好全年的气象工作指明了方向。许小峰副局长作了会议小结,对会议贯彻和近期工作提出了明确要求。全省各级气象部门一定要认真学习、深刻领会、结合实际、切实贯彻。

  一要认真学习领会和全面把握过去5年来我国气象事业发展取得的重大成就,进一步坚定推进气象事业科学发展的信心。会议指出,党的十七大以来,全国各地着力推进气象事业科学发展,深化改革开放,努力提高“四个能力”,不断提高发展质量和效益;着力推进现代气象业务体系、科技创新体系和人才体系建设,气象现代化建设迈出重大步伐;着力加强公共气象服务能力建设,气象预测预报和防灾减灾能力大幅提升,应对气候变化和开发利用气候资源能力跨上新的台阶。经过五年共同努力,气象现代化面貌、气象台站面貌和气象人面貌都发生了显著变化,续写了气象发展新篇章。大家普遍感到,中国气象局党组领导气象事业发展的理念思路和发展方向更加明确,推动科学发展、服务科学发展的各项决策部署更加有力有效,气象事业发展的政策环境更加优化。多年来,党中央、国务院高度重视气象工作。会前,国务院副总理回良玉对气象工作作出重要指示,高度肯定了气象事业在防灾减灾、农业生产、人民生活、经济建设、社会发展和国防建设中的重要作用。我们要充分认识五年来我国气象事业发展取得的重大成就,进一步坚定信心,加快推进气象现代化,不断开创气象事业科学发展新局面。

  二要认真学习领会和全面把握我国气象事业发展面临的形势,进一步增强机遇意识和忧患意识。会议提出,全面建成小康社会对气象服务提出了更高要求,全球气候变暖背景下应对极端气象灾害、应对气候变化和保障生态文明建设等面临着重大挑战。当前,气象业务服务能力与经济社会发展和人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾没有变。我们要清醒地看到,制约气象事业发展的困难和问题依然存在,主要是:提高气象预测预报准确率和精细化水平任务艰巨,切实提高我国数值模式发展和观测资料应用水平更加紧迫;强化公共气象服务和气象社会管理职能任务艰巨,加快改革步伐、转变管理方式更加紧迫;全面推进气象现代化任务艰巨,提高气象科技实力、队伍素质和气象现代化质量效益更加紧迫;统筹气象事业协调发展任务艰巨,解决好区域发展不平衡、基层综合实力不强的问题更加紧迫。我们必须把思想统一到中国气象局对形势的科学分析判断上来,始终保持高度清醒和冷静,进一步增强加快气象事业发展紧迫感、责任感、危机感,紧紧抓住新机遇,积极应对新挑战。

  三要认真学习领会和全面把握中国特色气象发展道路的重要论述,进一步明确气象事业的发展战略和总体思路。会议强调,发展好气象,服务好民生,保障好经济社会发展大局,必须坚持和拓展中国特色气象发展道路。坚持和拓展中国特色气象发展道路,必须坚持科学发展,必须坚持公共气象发展方向,必须坚持气象现代化建设不动摇,必须坚持“科技是第一生产力”和“人才是第一资源”的战略思想,必须坚持改革开放,必须坚持党的领导,不断提高气象防灾减灾、应对气候变化和保障生态文明建设的水平和效益,为全面建成小康社会提供有力的气象保障。我们必须深刻领会中国特色气象发展道路的深刻内涵,坚定道路自信,更加自觉地把“六个必须坚持”的要求贯彻落实到我省气象工作中去,全面推进中国特色气象发展道路在浙江的具体实践。

  四要认真学习领会和全面把握2013年全国气象工作的总体要求和主要任务,进一步推动各项部署落到实处。会议强调,2013年气象工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实十八大精神,紧紧围绕主题主线,坚持公共气象发展方向,深化改革开放,着力提高发展质量;紧紧依靠科技进步,全面推进气象现代化,大力提升气象业务、基层基础工作和区域协调发展能力;紧紧围绕经济社会发展需求,全力做好防灾减灾、促进经济社会发展和生态文明建设的气象服务,为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。会议全面部署了2013年的重点工作:一是加强气象防灾减灾体系建设和做好各项气象服务工作;二是积极做好生态文明建设气象保障和应对气候变化工作;三是深入推进率先基本实现气象现代化试点和县级气象机构综合改革试点;四是加快发展现代气象业务;五是切实加强气象科技工作和人才工作;六是深化改革开放和加强气象管理;七是全面提高气象部门党的建设科学化水平。我们必须结合浙江实际,既统筹兼顾,又突出重点,采取扎实有效的措施,确保中国气象局的各项部署和要求落到实处。

  二、2012年气象工作回顾

  2012年是浙江气象灾害中等偏重年份,先后遭遇梅汛期暴雨、强台风“海葵”、强对流天气、持续性雾霾等异常天气,全年平均降水1959毫米,为60年来第一位。面对严峻的天气气候形势,全省气象部门认真落实省委省政府和中国气象局决策部署,以服务经济社会发展为核心,以推进气象现代化和深化改革为重点,全力以赴做好各项工作。

  (一)紧紧围绕中心服务大局,狠抓防灾减灾和公共气象服务。始终坚持把气象放到经济社会发展的全局中来谋划和推进,主动融入省委省政府“五大战略”和地方党委政府中心工作。切实加强气象防灾减灾服务,全年37次重大灾害天气过程都做到严密监测、滚动预报、有效预警和实时评估。通过150个电视频道178套节目、4900多块气象显示屏及各类媒体发布气象信息。每天为1600万公众提供短信服务,为18万人提供电话咨询服务,浙江天气网日均点击57万次。探索预警短信一键式发布系统建设。建立了预警信息全网发布机制,“海葵”期间全网发布预警短信6665万条。通过与省应急办联合发文、联合民政部门开展综合减灾示范社区建设等,大力加强防灾减灾体系建设,注意发挥气象“四员”队伍作用,气象协理员上报灾情6071条。建成气象防灾减灾标准乡镇(街道)1007个、示范村(社区)461个。开展了19类特色农产品气候品质认证工作。加强林业重点县人影能力建设,16市县开展作业。全面完成了气象频道落地等为民服务十件实事。气象科技服务在严峻形势下保持了平稳发展。

  (二)紧紧围绕增强服务能力,狠抓气象现代化建设。气象现代化首次纳入省党代会报告和“两富”现代化浙江总体布局。确立了“监测自动化、预报精准化、服务均等化、保障标准化”气象现代化目标任务。杭州、宁波及嘉兴、湖州等地建立了政府主导的气象现代化工作推进机制。深入开展“贯彻落实年”活动,省部合作与“十二五”规划重大项目进展顺利。新建自动站110个、灰霾观测站9个。形成了以7部新一代天气雷达、4部风廓线雷达、19套气象应急系统、115个海岛站、1949个自动站为主体的综合观测网。与交通、电力等共建共享观测系统500余个。网格化、数字化天气预报产品质量稳步提高,全年24小时预报准确率达82.3%,台风24小时预报误差缩小到100公里以内。围绕气象现代化建设的需求,安排科研项目128项,16项成果投入业务,新增服务产品27项。新成立省级气象创新团队5个,预报员队伍建设得到加强。全年举办培训班63期,培训2725人次,为历年最多。

  (三)紧紧围绕全面依法履职,狠抓气象工作政府化。主动推动政府主导,各地初步形成了政府组织部署气象工作常态化机制。58个市县政府召开气象工作会议或防灾减灾会议,部分市县成立政府气象领导机构并将气象工作纳入综合绩效考核。省政府专门出台气象灾害监测预警及信息发布、人工影响天气、四个县局管理体制调整等文件,市县政府专门出台气象文件142个,为强化公共气象服务和社会管理职能等奠定了政策基础。气象工作继续纳入“平安浙江”等五项考核。1616家重点单位通过了气象灾害应急准备认证,检查排查防雷安全重点单位7925家。对3.6万个建筑单体实施了定期检测,排查隐患率33.87%。办理气象行政许可30829件。

  (四)紧紧围绕完善体制机制,狠抓基层综合改革。认真贯彻中国局党组有关改革部署,制定下发了基层改革实施方案,凝练了定量化考核指标。各地积极探索,在县局的机构调整、岗位设置改革、预报服务集约化、建立健全社会化气象服务体系、四个地方县局管理体制调整等方面取得了积极进展。33个县局完成机构调整工作,县局登记二级法人单位23个,将自收自支防雷所调整为公益二类单位25个。地方气象公共财政经费增长30%。新成立地方气象机构13个并增加了相应的地方编制。积极推进基层气象防灾减灾组织体系的长效机制建设,基层气象“四员”队伍建设逐步纳入政府要求、党校培训、经费预算和考核体系。

  (五)紧紧围绕促进统筹发展,狠抓和谐部门建设。以开展“之江气象先锋”、“比学赶创”和“进村入企”等活动为抓手,加强部门的作风和效能建设。切实加强党风廉政建设,完成“三资”、防雷廉政风险手册本地化工作。专题开展防雷综合治理,整改各类问题25个。针对温州案件,进一步强化了制度建设、廉政教育、督促检查、廉政防控等措施。切实加强气象行风建设,全省气象审批服务时效从15天提速到3天以内,建立了重点项目审批“绿色通道”以及“114”防雷服务质量回访督查整改机制,防雷服务满意率达96.9%。与宣传、教育等部门合作加强气象科普工作。统筹做好外事、老干部、安全生产、保密、信访等各项工作。

  一年来,各单位克难攻坚、开拓创新、亮点纷呈:杭州市县气象工作纳入政府综合绩效考评体系;宁波市县政府都成立气象灾害防御指挥部;温州启动建设气象灾害监测预警中心;嘉兴政府组织推进全社会气象设施普查;绍兴政府开展气象“百村示范千村达标”活动。其他市县和单位积极探索,开展了各具特色、富有成效的工作。

  一年来,中国气象局和省委省政府领导高度关心、支持浙江气象事业发展。中国气象局郑国光局长、许小峰副局长等多位领导多次视察浙江气象工作,指导推进浙江气象事业发展。中央书记处书记、中央纪委副书记、浙江省委原书记赵洪祝以及省委书记夏宝龙、代省长李强等多次指导气象工作,省领导对气象工作批示63次。王建满副省长多次视察指导气象工作,帮助解决了许多实际困难和问题。会前,王建满副省长专门作出批示,对近年来的气象工作给予高度肯定,要求各地不断提升气象现代化水平,全面加强气象防灾减灾、公共气象服务均等化、气象为农服务、气候可行性论证、防雷减灾等各项工作,努力为“干好一三五,实现四翻番”作出更大贡献。

  2012年,我省被中国气象局评为综合考评优秀单位;“气象纳入政府公共服务体系成效明显”被评为全国气象创新奖第三名,公共气象服务覆盖率提高3.5%,满意率达86.3%。过去一年成绩的取得,是省委省政府和中国气象局正确领导的结果,是各地党委政府、各部门大力支持的结果,更是全省气象部门干部职工锐意进取、扎实工作的结果。在此,我谨代表省局党组向所有为浙江气象事业发展作出无私奉献的干部职工及离退休老同志表示衷心的感谢!

  三、气象事业发展面临的新形势、新任务

  只有把握大势,才能赢得主动;只有正视问题,才能有效应对。

  (一)做好今年及今后一个时期的气象工作,必须认清形势,把握大局。党的十七大以来的五年,我省气象事业进入了一个新的发展期。新的历史起点,气象事业的发展要求、发展环境、发展条件发生了深刻变化。我们要紧紧抓住重要战略机遇期,妥善应对挑战。

  一是全面建成小康社会,落实中央“五位一体”总布局,对浙江气象工作提出了强烈需求。党的十八大提出了到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标,明确了“五位一体”的总布局,强调建设“美丽中国”,并首次将“加强防灾减灾体系建设,提高气象灾害防御能力”写入了报告,充分体现了党中央对气象工作的高度重视。应该说,十八大对加强气象防灾减灾体系建设提出了更高的要求;对进一步发挥气象在建设生态文明中的作用提出了更多的需求;对推进基本公共服务均等化提出了更高的期待。可以预见,未来气象发展的天地越来越宽,服务的领域越来越广。我们要深刻认识和准确把握气象保障全面建成小康社会任务和要求的变化,着力解决好构建“五位一体”总布局面临的重大天气、气候和气候变化问题。

  二是坚持公共气象服务发展方向,按照“三化”要求全面推进现代化建设,对浙江气象工作提出了更高要求。近年来,中国局党组深入贯彻科学发展观,注重把党委政府要求、人民群众期盼和事业发展规律科学结合起来,明确了“需求牵引、服务引领”发展思路,作出了按照“工作政府化、业务现代化、服务社会化”的要求推进气象现代化、深化基层综合改革等战略部署,走出了一条具有中国特色的气象事业发展道路。“三化”是新时期气象事业发展的新理念,对气象能力建设和完善体制机制提出了更高的要求。作为东部地区,如何按照率先发展的要求,按照“三化”的新思路,紧紧依靠“三科”来全面推进浙江气象现代化,我们的责任更大、任务更艰、担子更重。我们要深刻认识和准确把握新时期全面推进气象现代化内涵和目标的变化,着力解决好发展现代气象业务、深化改革、加强气象基础设施建设、强化公共服务和社会管理职能等问题。

  三是建设“两富”现代化浙江,加快实施四大国家战略,对浙江气象工作提出了更多任务。中央批准在浙江实施海洋经济发展等“四大国家战略”,对于推动浙江迈向基本实现现代化新征程具有重要意义。省十三次党代会和十三届二次全会提出了建设“两富”现代化浙江的宏伟目标和“干好一三五、实现四翻番”等部署,并将气象现代化纳入现代化浙江总体布局。浙江作为经济大省、资源小省和气候变化敏感省份,特别是在全球气候变暖背景下,气象灾害的强度越来越大、发生越来越频、影响越来越广、风险越来越高;应对极端气象灾害、应对气候变化和保障生态文明建设等面临着重大挑战;气象服务民生和保障“两富”现代化浙江建设的任务越来越艰巨,责任越来越重、压力越来越大。我们要深刻认识和准确把握新形势下气象服务浙江经济社会发展的需求和要求的变化,着力解决好增强气象灾害监测预警和公共服务能力、拓展气象工作领域,为浙江“干好一三五、实现四翻番”提供优质的气象保障服务等问题。

  (二)做好今年及今后一个时期的气象工作,必须始终保持清醒,切实增强忧患意识。在分析需求与机遇的同时,我们也清醒地看到,按照科学发展观的要求,我省气象事业存在着许多不适应、不平衡、不协调、不可持续的方面,能力不足与改革压力同时显现,短期问题与长期矛盾相互交织,主要面临“四大挑战”:

  一是监测预报预警能力不足。当前,我省气象业务服务能力与经济社会发展和人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾同样没有改变。突出表现在:气象监测网络布局不够完善,气象监测信息的共享和应用水平较低;气象预报准确率、精细化水平和气象服务产品质量与公众期望差较大;气象服务产品的传播能力不强、传播面不广、传播机制不完善、传播效率不高;社会主动接收、应用气象信息指导生产生活的能力不强,气象现代化建设效益没有充分发挥。

  二是科技创新实力不强。科技属性是气象事业最显著的标志。但是,作为浙江气象部门,科技创新驱动气象事业发展的全新机制还没有完全形成,提高预报准确率和精细化程度的科技内涵不足、应对气候变化的科技支撑不强、高层次的气象科技人才不多、气象队伍的整体素质与发展改革的要求还不相适应。在新的形势下,如果我们不坚持依靠“科学技术、科技人才、科学管理”来推动发展,不促进速度、规模、外延增长向内涵、质量、效益增长的转变,那么浙江气象事业必将在新一轮发展中失去优势。

  三是全面履职不到位。随着审批制度改革的深入、行政工作问责制的推进、公共服务透明度的提高,规范和全面履行公共服务和社会管理职能的要求越来越高。同时,部门间防灾减灾职能拓展的竞争分外激烈。然而,按照依法行政的要求,一方面,我省气象法律法规很多条款目前还没有落实、执行到位;另一方面,气象法律法规的配套制度还不完善,如何全面履行气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源、行业管理等职能,抓手不实、办法不多、措施不力。

  四是体制机制不完善。目前,我国改革已经进入了攻坚期和深水区。浙江作为全国综合改革试点省份,在政府归位、行政改革、事业单位改革等方面走在前列。但是,我省气象部门一定程度上还存在着等政策、等要求、等部署的思想,改革力度、广度、深度不够,特别是气象防灾减灾、公共气象服务、发展地方气象事业的体制机制还不完善,新型气象事业结构尚未完全建立,迫切需要解放思想,深化改革。

  同时,从外部看,近年来兄弟省份气象综合实力显著增强,我省气象事业面临“标兵渐远渐多、追兵渐近渐少”的态势,形势逼人、时不我待。从内部看,面临着人少事多、人员多元化,资金多渠道、稳定性不够,部门相对封闭、政策不敏感、矛盾易积难化等挑战,部门党的建设、廉政建设、和谐文化建设面临的要求更高。

  面对气象事业发展的严峻挑战,如果我们不清醒、不警醒、不冷静、不重视,不采取有效措施加以改进,就难以实现气象事业的科学发展、率先发展、和谐发展。

  (三)做好今年及今后一个时期的气象工作,必须理清思路,明确发展方向。根据全国气象局长会议的部署和省委省政府的要求,结合浙江气象实际,我省气象工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实十八大精神,紧紧围绕主题主线,始终坚持公共服务的发展方向,以服务民生为宗旨,以提高气象发展质量和效益为中心,大力推进中国特色气象发展道路在浙江的具体实践,按照“气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化”的要求,全力推进“监测自动化、预报精准化、服务均等化、保障标准化”,深化改革,开拓创新,更好地为“两富”现代化浙江建设提供优质的气象保障。

  深入实践中国特色气象发展道路,全面推进气象现代化,是一项长期的任务。必须按照中国气象局的要求,努力推进气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化,加快构建新型气象事业发展新格局。“工作政府化”是基础、是保障,是气象公益属性所决定的,目的是发展民生气象,完善公共服务和社会管理体制机制。要充分发挥气象“双重领导部门为主”的体制优势,强化政府在气象事业发展“政策、组织、部署、规划、保障、监督”等方面的主导作用,将气象纳入政府公共服务体系,建立健全政府主导的气象现代化工作机制,发展民生气象,更好地实践气象为民。“业务现代化”是核心、是关键,是气象科技属性所决定的,目的是发展现代气象,提高公共服务和社会管理能力。要全面实施气象创新驱动战略,大力发展现代气象业务,统筹气象硬实力与软实力的协调发展,紧紧依靠科技创新、科技人才和科学管理,不断提高气象监测预报预警和公共服务能力,提升气象现代化建设的质量和效益。“服务社会化”是目标、是方向,是气象社会属性所决定的,目的是发展社会气象,健全公共服务和社会管理体系。要主动适应国家改革方向,创新气象社会管理,促进气象工作全面地融入社会、服务社会,同时要深化开放合作,加强基层气象社会管理和公共气象服务体系建设,增强城乡社区气象服务功能,强化各单位公共气象服务和社会管理职责,充分利用全社会资源发展气象事业。

  (四)做好今年及今后一个时期的气象工作,必须统筹兼顾,做到四个始终坚持,把握好四个关系。

  第一、始终坚持科学发展不动摇。发展是硬道理、硬发展没有道理,科学发展是更硬的道理。必须更加自觉地把科学发展观贯穿到气象现代化建设的全过程和气象工作的各方面,正确处理好发展速度与质量效益的关系,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。推动气象事业科学发展,要求的是符合气象事业发展规律,有质量、有效益、可持续的发展;要求的是立足东部实际,高于全国平均水平的速度、质量和效益的率先发展;要求的是不断转变发展方式,更加注重统筹规划,更加注重集约发展、更加注重区域协调发展,更加注重基层基础建设的全面、协调的发展。

  第二、始终坚持服务民生不懈怠。加强公共气象服务是建设服务型政府的应有之义。必须始终坚持公共气象服务发展方向,以服务民生为宗旨,在服务中争主动,在有为中求有位,在贡献中谋发展。加强公共气象服务工作,必须要正确处理好无限需求与有限能力的关系,坚持有所为,有所不为,大力发展基本公共气象服务,努力提供群众满意的气象服务;必须坚持政府主导,组织全社会的公共气象服务体系建设;必须坚持全面履行公共气象服务和社会管理职能,切实保障公众享受气象服务的合法权益。

  第三、始终坚持增强能力不停步。不断推进气象现代化,增强能力是实现气象事业科学发展、率先发展的根本举措。必须按照“三化”的要求,正确处理好项目带动与创新驱动的关系,统筹推进硬实力与软实力协调发展的气象现代化。全面推进气象现代化,必须坚持不懈地加快项目建设,更加注重发挥科技进步、科技人才和科学管理的重要作用;必须坚持需求拉动、服务带动、创新驱动、人才促动、上下联动、合作互动,更加注重结构优化、服务水平和发展效益的气象现代化;必须全面实施气象创新驱动战略,更加注重将科技创新、管理创新、制度创新、文化创新贯穿到气象现代化的各个方面。

  第四、始终坚持促进和谐不松懈。和谐稳定气象事业发展改革的基础。当前,气象事业也正处在发展改革的关键时期,加强和谐部门建设的挑战更多,任务更加艰巨。促进气象事业和谐发展,必须正确处理好加快发展和深化改革的关系,以改革促进和谐、以发展巩固和谐,积极有效化解气象事业发展中的各种矛盾和风险隐患。必须坚持国家改革方向,注重改革的系统性、整体性、协调性,吸引各种积极要素向气象聚集;必须切实加强部门党的建设、廉政建设和气象文化建设,加强人文关怀,切实增强全省气象人的发展自豪感、工作幸福感、心灵归属感、社会认同感。

  四、2013年气象工作的重点任务

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,也是为浙江省“干好一三五、实现四翻番”目标奠定坚实基础的重要一年,抓服务、抓建设、抓改革、抓和谐的任务十分繁重。我们要按照今后一个时期气象工作的总体要求,进一步创新举措、克难攻坚,重点抓好七方面工作:

  (一)紧紧围绕“平安浙江”建设,全力以赴做好气象防减灾和公共气象服务工作

  气象是政府公共服务的重要组成部分,气象防灾减灾是气象服务的首要任务。气象工作必须紧紧围绕中心服务大局、围绕民生服务大众。

  强化气象灾害监测预警。加强各类气象灾害的跟踪监测、滚动预报、有效预警,切实做好各类气象灾害监测预警特别是突发气象灾害的短时临近预警工作,全面开展突发灾害预警时效和预警正确率的考核。强化气象灾害影响评估,健全重大气象灾害评估业务和制度,大力开展暴雨诱发中小河流洪水、山洪地质灾害预警业务,强化气象灾害风险预警和风险管理,积极推进灾害性天气预报预警向灾害预警延伸和拓展。加强决策气象服务和会商,完善决策服务运行机制。

  提高城乡气象灾害防御能力。落实浙江省气象灾害防御办法和省政府65号文件,完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制。加强各级政府气象灾害应急防御等相关组织机构的建设和运行,健全以气象灾害预警为先导的全社会应急联动机制。深化气象为农服务“两个体系”,实施好三农专项项目,稳妥推进现代农业气象示范基地建设,深入开展农产品气候品质认证。建立农技人员、气象人员、农业大户联合的现代农业气象服务机制,强化面向现代农业发展和农业生产经营体制创新的气象服务。着力强化城市“两个体系”建设,加强与城市运行管理部门的联动联防,结合综合减灾示范社区建设,积极推进城市气象灾害监测预警和风险管理机制建设,强化城市高影响天气预警服务。完善基层气象防灾减灾组织体系的考核、管理、激励、培训等机制,强化“四员”队伍的履职能力,充分发挥基层组织体系的作用。继续做好标准乡镇(街道)和示范社区(村)建设。制定和实施气象灾害防御重点单位分类标准,落实气象灾害应急准备监督检查机制,建立气象防灾减灾重点单位联系人制度,切实提升社会组织和公众的气象防灾减灾能力。

  扩大公共气象服务覆盖面。加强与媒体和通信企业的合作,扩大公共气象服务传播面。改进电视天气预报节目质量,提高手机短信服务水平和定制率,提高声讯电话拨打率,促进气象科技服务稳步增长。完善浙江天气网的业务流程和运行机制,推进气象频道(浙江应急)在全省落地。全面启动气象灾害监测预警全覆盖县建设。积极推进公共气象服务内容的标准化,公共气象服务体系运行的规范化,公共气象服务产品提供的均等化。建立各地公共气象服务白皮书定期更新发布机制。加强公共气象服务产品质量、公共气象服务能力和公众服务满意度的考核评价。健全气象科技服务集约发展促进机制,增强发展活力,提高服务效益。推进气象科普纳入当地社会科普工作体系,注重将气象科普融入到日常公共气象服务中。加强气象科普台站和校园气象科普基地建设。

  加强重点行业的气象保障服务。以部门合作为契机,以专业气象服务体系建设为抓手,加强国民经济重点行业的气象保障服务。深化海洋、电力、交通等气象服务体系建设,发布气象灾害联合预警。推进与海洋、海事信息共享和应急联动,完善沿海市、县的海洋气象监测预警和服务体系。健全电力气象专业服务平台,共享观测信息,推进电力生产、调度及输送等环节的专业服务。加强交通、公安等部门合作,建立协作共建机制,推进智慧交通气象保障系统建设。

  充分发挥人工影响天气作用。贯彻落实国务院44号文件和省政府163号文件精神,完善由组织体系、长效机制、基础业务能力、协调指挥系统、安全监督管理、法规标准等构成的人影工作体系,进一步发挥人影在防灾减灾、经济社会发展和生态文明建设中的作用。要以人影作业促进人影工作发展,强化作业指挥、作业队伍、作业装备和作业安全的标准化建设。建立健全人影领导小组,推进易旱缺水县和森林消防重点县的人工增雨火箭作业系统建设。

  (二)紧紧围绕“生态浙江”建设,大力提升气象服务生态文明建设的水平

  气象与生态文明建设息息相关。要切实增强气象科技支撑和服务能力,不断拓展气象为生态文明建设的服务领域。

  积极开展生态和环境气象服务。围绕生态省建设,推进霾、紫外线、臭氧、温室气体等环境气象观测系统建设,加强已建系统的资料信息共享。强化卫星遥感产品、温室气体浓度、气溶胶质量浓度等环境监测数据的共享和分析应用,推进环境气象监测预报预警体系建设。开展雾霾天气应对约束性指标等研究,规范雾霾等气象环境的监测分析服务。加强与环保部门合作,推进环境监测信息共享,探索建立极端气象条件下空气质量和突发大气环境事件预警应急机制。构建生态环境气象业务平台。

  加强气候、气候变化的监测评估和服务。加快气候监测业务系统和平台建设,加强气象资料统计规范标准和数据库建设。加强新观测资料分析应用,建立完善气候灾害监测指标体系,发展定量化气候影响评估技术。强化气候产品的决策和公众服务。加强气候变化监测,开展浙江省百年气候变化研究,建立百年温度变化曲线。联合开展敏感行业气候变化影响评估,发布气候变化公报。积极参与应对气候变化工作。

  加强气候资源开发利用和气候可行性论证工作。继续做好风电场、太阳能电站选址、建设、运行和电网调度监测、评估和预报服务。积极探索气候环境承载力评估、气候资源开发利用保护规划等气候制度建设。开展新一轮农业气候资源区划工作。依法履行气候可行性论证职能,强化气候可行性论证技术和气象灾害风险评估方法研究开发,加强上下联动,共同推进重大工程、城乡规划等的气象灾害风险评估和气候可行性论证工作,提高气候可行性论证的覆盖面。

  (三)紧紧围绕“三化”要求,全面推进气象现代化

  加快推进气象现代化是提升公共服务能力的根本举措。要深刻把握新时期气象现代化的内涵、目标要求和实现途径,按照“三化”的要求,全面推进气象现代化。

  政府主导、试点带动,全面推进气象现代化建设。争取省政府尽快出台《加快推进气象现代化意见》,制定《气象现代化进程监测评价办法》。积极采取市厅合作、政府发文、成立领导机构等形式,强化政府主导作用。统筹规划,深化杭州、宁波以及嘉兴、湖州现代化试点工作。各地要继续选择条件较好的市县开展现代化试点工作,通过试点全面带动全省气象现代化。

  完善公共气象服务业务系统。统筹发展全省公共气象服务业务体系,促进气象服务全面融入“智慧浙江”建设。依托基本业务产品和信息,完善公共气象服务产品体系。优化气象服务业务流程,健全气象服务业务系统,加强公共气象服务的产品制作、分发与接收能力建设。研制推广气象预警信息“一键式”发布系统。加强与各地应急办合作,加快推进省、市、县三级突发公共事件预警信息发布系统的立项和建设,做到有制度、建平台、挂牌子、能运行。

  切实提高预报预测业务水平。坚持把提高预报准确率和精细化水平作为现代气象业务的核心任务,以建立网格化、定量化、全要素、无缝隙的监测预报预估产品体系为目标,以一体化预报业务平台建设为重点,以预报技术集约开发研究应用和质量考核体系为主要抓手,促进天气气候业务集约化、精细化、规范化发展。加强综合观测资料的融合分析应用,提高省级高分辨区域数值模式预报及应用能力。建立滚动发布精细化、网格化、多要素预报业务,推进大城市、乡镇、小流域、海洋气象等精细化预报业务发展。加强各种灾害性天气的监测预警预报能力建设,强化雷达降水估测定量预报、灾害性天气落区预报。积极推进气象灾害预报、预估、预警技术的开发和研究。大力加强预报技术支撑系统建设,强化Micaps3、Swan、CIPAS、MODES本地化开发和应用。建立完善重大天气个例库,促进预报员加强技术总结,提升预报水平。以气候业务基础平台和短期气候预测业务系统建设为抓手,大力推进短期气候预测业务、延伸期预报业务、监测分析评估的客观化、定量化。

  统筹推进综合气象观测系统建设。严格实施气象探测设施建设审批制度。加快湖州、丽水、临安雷达建设。加快地面气象观测自动化进程,在有条件的地区先行建设云、能、天、固态降水自动观测系统。完成乡镇、主要街道和山洪地质灾害防治区自动气象站建设。加强合作,积极稳妥推进专业气象观测建设。落实气象探测环境保护责任制,80%以上的市县完成并颁布探测环境规划。大力加强气象装备运行监控和保障能力建设。

  大力提升气象信息化水平和共享能力。启动气象数据支撑服务平台建设,加强数据汇交管理、省级集约处理和共享服务。开展实时历史资料一体化工作,建立标准化的格点数据库。推进全省雾霾、天气实景、农业小气候、能见度等新增特种观测信息的省内共享及信息化处理分析和档案化管理。完成基础数据及监测预报服务产品省到市的实时推送系统建设。加快全省高清视频会商系统建设,积极推进气象与乡镇及地方防灾应急部门视频会商系统的互联互通,并以此为契机,加强乡镇气象灾害服务和应急保障服务。加强信息网络的稳定运行和安全能力建设。

  狠抓“十二五”规划实施和基层现代化建设。大力推进气象“十二五”规划的实施工作,做好规划项目的可研、立项、资金落实等工作。大力推进省级和各级气象防灾减灾中心、山洪地质灾害防治气象保障工程等重点工程的建设,积极推进海洋经济气象保障工程的立项工作。按照统一规划、统一标准、集约开发的思路,依托山洪灾害气象保障工程,加快推进基层综合业务平台、服务及应急业务平台、雷电业务平台等建设,提高基层气象现代化建设水平。加强基层台站基础设施建设。

  (四)紧紧围绕提升气象软实力,强化科技创新和人才队伍建设

  科技和人才是气象事业发展的重要支撑。要牢固树立“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的理念,全面实施气象科技创新驱动战略。

  实施气象科技创新驱动战略。科技创新必须坚持“需求牵引,以用为本”,必须紧紧围绕发挥现代化建设效益、提高业务质量、丰富服务产品和提高工作效率。改进科研项目立项机制,加强科研、技术开发资源和项目的统筹集约,强化科研和业务开发的全程管理。充分发挥省级创新团队的带动和示范作用,促进上下联动和协作,坚持不懈持续攻关。进一步落实气象科研项目单位法人责任制。完善科技创新评价标准和激励机制,加强科技成果转化应用。省级要完善科技创新平台科研基础条件,加快推进省气科所改革和气科院浙江分院建设,促进我省气象科研特色领域的发展。

  大力加强人才队伍建设。进一步确立人才优先发展战略,以高层次领军人才和青年人才建设为重点,统筹推进各类人才队伍建设。制定我省气象人才发展规划,加大人才投入。完善欠发达地区人才帮扶政策,实施青年英才培养计划。加大各类高层次、高素质人才的培养力度,采取有效措施加强预报员队伍建设,稳定预报员队伍。开展多种形式的气象业务竞赛。加强编外聘用人员管理服务,继续开展“择优进编”。坚持党管干部原则,从严管理干部。完善竞争性选拔干部方式,加大领导干部交流轮岗力度,推进重要岗位干部定期交流、轮岗。开展优秀县局局长评选活动。加强干部选拔任用工作监督检查。

  加强气象培训工作。加强省级培训中心能力建设。整合资源,在有条件的市、县气象局建设业务培训实习基地。加强市、县分级职工培训,更好地为基层发展改革服务。开展管理人员履职能力培训、业务人员上岗培训和知识更新培训等,全面提升人才队伍的整体素质。加强针对党政领导干部、“四员”队伍、重点用户的气象防灾减灾和应对气候变化培训宣传。

  强化气象科学管理。事业越发展,改革越深化,就越需要加强科学管理,越需要改进管理。要向管理要效益,向管理要质量。继续开展“贯彻落实年”活动,围绕重大项目建设、科研开发和人才队伍建设、深化改革等重点工作,强化科学管理,狠抓落实。根据气象现代化建设进程,优化业务流程,完善工作制度,改革业务服务、科研和社会管理考核办法。开展“管理规范年”活动,加强管理信息数据的统计分析,提高机关管理水平。继续加强和改进综合考评工作,完善督查工作机制。按照省委要求,深入开展“比、学、赶、创”活动。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序。加强电子政务建设,推进综合管理信息系统应用。细化部门预算编制,加强财务基础业务和规范化工作。

  (五)坚持政府主导,全面履行公共气象服务和社会管理职能

  加强公共气象服务和社会管理是气象部门的重要职责。要寓管理于服务之中,寓服务于社会之中,促进部门气象向社会气象转变。

  强化气象工作党委政府考核促进机制。完善气象工作融入“平安浙江”、“新农村建设”、“生态省建设”等党委政府考核促进机制。密切跟踪各地考核内容、形式的变化,着力推动气象重点工作纳入各地党委政府全局工作部署和综合绩效考核序列,提升党委领导、政府主导推进气象工作的力度。

  加强气象法规建设和依法行政工作。按照建设“法治浙江”要求,全面推进气象依法行政,主动融入政府依法行政考核评优体系。开展气象专项执法检查,启动气象灾害预警和应急响应管理、气象设施管理立法调研。开展气象执法体制改革试点,推进气象行政执法能力建设。加强政策研究和标准化工作,推进气象社会管理和公共服务领域配套行政规范性文件、标准的建设和应用。开展社会气象观测设施普查,推进资源共享和行业管理。

  全面履行防雷安全管理和服务职责。积极推进防雷管理规范化、业务现代化和服务标准化建设,全面落实防雷综合治理整改要求,大力推广防雷减灾信息管理系统,加强雷灾调查统计和风险评估,规范技术评价和跟踪检测,严格审核验收管理,消除防雷安全源头隐患。加强监管和服务,落实防雷重点单位安全责任制。加强行业拓展和主动服务,不断提高防雷定期检测覆盖面。健全配套制度,强化防雷资质、资格和产品的监督管理。

  提高气象审批服务效能。跟踪审批制度改革,完善并落实首问责任、服务承诺、限时办结和责任追究等制度,全面实施气象证明网络服务,提高气象审批服务效率。深化群众满意气象办事窗口和群众满意基层防雷所建设。全面建立和落实“114”气象和防雷服务回访督查机制,召开各级重点气象服务用户和防雷用户座谈会,了解需求、改进服务。严格执行各级政府和物价部门出台的涉企服务收费政策。

  (六)以基层气象机构综合改革为重点,深化改革开放

  改革开放是未来发展的最大红利,是推动发展的最大动力。要深化改革开放,进一步优化资源配置和发挥综合效益,达到以改革促发展的目的。

  深入推进基层气象机构综合改革。把县级气象机构综合改革作为全面推进基层气象事业发展的突破口,继续出台推进综合改革的配套政策,强化基层公共气象服务和社会管理职能,推进政事分开、管办分离,不断增强事业发展活力。发挥综合改革试点县局的引领带动作用,进一步强化考核评估,推动综合改革重点任务的落实。全面完成县局机构设置和岗位设置调整,完善运行机制。加快推进市、县局所属事业单位的法人登记工作。深化基层防雷技术服务机构改革。完善地方保障定额体系和综合预算机制,努力提高公共财政保障率。按照发展地方气象事业要求,积极争取建立地方气象机构,落实或增加地方编制。密切关注国家事业单位改革动向,促使人事、分配、保障制度与地方经济社会协调发展。

  深化气象业务体制改革。深入推进现代天气预报业务、公共服务业务的集约化发展和气候业务流程改革,规范各级预报服务业务分工和岗位设置,加快建立上级指导、基层订正释用相结合的集约化预报预测业务流程。按照观测自动化的要求,进一步调整优化业务流程,实施县域辖区集中监测,强化观测数据实时质量控制和分析应用能力,建立观测员向“五员”转型的考核指标。开展高空、地面观测一体化试点。推行以自动站和公共服务终端设备保障为重点的集约化装备保障体系建设,探索组建全省性的气象装备保障及开发公司。

  推进全方位开放合作交流。遵循“优势互补、合作共赢”的理念,进一步加强与相关部门的合作联动,重点在建立气象防灾减灾的部门联动机制上下功夫,在联合强化公共气象服务和社会管理上下功夫,在多部门合作共建、信息共享上下功夫。在巩固多部门合作的基础上,重点强化与水利、民政、海洋、国土、环保、交通、电力等部门的合作与服务,明确各级年度对外合作任务,抓好合作任务的落实,促进合作效益的发挥。

  (七)加强党的建设和气象文化建设,提高廉政建设科学化水平

  党的建设是气象事业发展的政治保证。要始终坚持服务中心、服务职工,充分发挥各级党组织的政治核心作用,切实加强气象部门党的建设、廉政建设和先进文化建设,不断增强事业发展的凝聚力和向心力。

  加强部门党的建设。深入学习宣传贯彻党的十八大精神,切实加强党的思想建设,开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。抓好《党的基层组织工作条例》的贯彻落实,深入开展“学习型、服务型、创新型”党组织建设。进一步完善创先争优长效机制,推动党员干部为群众提供优质服务。加强对市县局党建工作的指导,深化党建工作“三级联动”。加强党组织自身建设,开展党建工作综合考评,进一步发挥工青妇的作用。

  推进党风廉政建设。始终保持高度清醒,进一步增强党风廉政建设的紧迫感和危机感。严肃政治纪律,做到令行禁止。进一步落实党风廉政责任制。积极开展各种形式的廉政教育活动,提高教育的针对性。加强惩防体系建设,大力推进重点领域、关键环节的廉政风险防控。以案件剖析为抓手,举一反三,加强反腐倡廉薄弱环节的制度建设。主动向纪委及有关部门汇报廉政工作,自觉接受监督。严格执行述职述德述廉、谈话、诫勉、询问、质询、问责、巡视等制度。进一步扩大审计面,加强审计意见整改落实跟踪检查和责任追究。严格执行津补贴的各项政策。加强信访处理及案件查办。

  统筹推进气象文化建设等各项工作。积极践行社会主义核心价值观,广泛开展“准确、及时、创新、奉献”的气象精神学习宣传实践活动。积极推进气象文化融入业务服务、融入基本建设、融入管理流程。继续推进精神文明创建工作,争创文明单位、文明机关、文明行业。大力倡导学习先进、争当标兵活动。加强与新闻媒体的合作,提高气象宣传的社会影响力。组织开展丰富多彩的文体活动。落实援疆、援藏的各项任务。加强离退休干部服务。加强安全生产、保密工作,维护部门和谐稳定。

  五、振奋精神、转变作风、狠抓落实

  能否实现今年的各项目标任务,需要各级领导干部进一步振奋精神、转变作风、狠抓落实,以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲,横下心来干事业,立起身来抓发展。

  1.加强学习,努力提升领导气象事业发展的能力和水平。当今时代,知识总量呈几何级数增长,更新速度大大加快。如果不学习,知识就会老化,思想就会僵化,能力就会退化,跟不上“日异其能、岁增其智”的时代步伐;不学习,就可能成为理论上的盲人、知识上的穷人、行动上的糊涂人。作为各级领导干部,一定要有一种本领上的恐慌感、能力上的危机感、学习上的紧迫感,高度重视学习、善于学习,做到“学用结合,为用而学,以用促学,以用带学”。既做学习的自觉实践者,又做建设学习型部门的倡导者、组织者、推动者,以表率引导单位形成崇尚知识、热爱学习的良好风气。加强学习,不仅是要求,更是责任。各级领导干部特别是“一把手”只有自觉加强学习,才能真正领会上级精神,贯彻好战略部署;才能真正结合实际,把握发展规律,制定出正确的办法措施,不断提高推动气象事业发展的能力和水平。

  2.振奋精神,始终保持奋发有为的精神状态。良好的精神状态是推动事业发展的力量之源。特别是领导干部的精神状态,反映队伍的作风形象,决定工作的效率和质量。振奋精神,就是要有“舍我其谁”的胆略,有“明知山有虎偏向虎山行”的勇气,以“等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感”,迎难而上。振奋精神,就是要保持昂扬向上的精神状态,有一种“躺着想事、坐着议事、跑着干事”的冲劲,有一种闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气,以火一样的激情投身气象工作。振奋精神,就是要始终保持强烈的事业心和责任感,做到不动摇、不停步,不懈怠、不折腾,努力营造聚精会神下苦功、全力以赴做实功的良好风气,形成奋发有为、积极作为、大有可为的工作氛围。

  3.克难攻坚,不断提高解决实际问题的能力。问题是时代的声音,问题也是实践的方向。领导干部推动工作的能力,很大程度取决于解决问题的能力。贯彻落实十八大精神和全国、全省气象局长会议精神,关键要看问题解决的多与少,解决的好与坏,解决的快与慢。目前,我省气象事业发展改革任务十分繁重,要解决的问题很多,需要我们克难攻坚,不断提高解决实际问题的能力。需要进一步强化问题意识,敢于直面问题,不仅要善于发现问题,还要用科学的方法解决问题,要多责怪于内,少责怪于外;多找主观原因,少找客观借口;多找自身、内部差距,少找别人、外部不足;多想克难攻坚的办法,少发望洋兴叹的牢骚。需要进一步解放思想,多想办法、敢闯敢试,以不破法规破常规,急事急办,特事特办,抓住不放的精神状态,努力使各项工作不断有所发展、有所创造、有所前进。

  4.转变作风,着力服务基层、服务民生。一个部门没有良好的形象、没有良好的行风,不可能创造一个良好的发展、稳定的环境。实践气象为民,就是要真正推进气象服务接地气,只有摸清了地气,接到了地气,才能把人民群众对气象工作的所思、所想、所盼带上来,才能察实情、出实招、干实事、解民忧、惠民生。就是要牢固树立“服务是本职,不服务、服务不到位就是失职”的理念,切实转变作风,多换位思考,多从群众、从基层、从台站、从职工的角度考虑问题,从群众、从基层、从台站、从职工最需要的地方做起,反映最强烈的地方改起,最赞成的地方抓起,规范服务行为,改进服务方式,创新服务举措,提高服务效率,积极推进为民、为台站、为职工服务的各项措施。要全面落实中央“八项规定”,改进行风作风,转变文风会风。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想,以作风建设新成效凝聚力量、推动发展。

  5.干在实处,采取过硬的举措推动工作落实。“实干兴邦、空谈误国”、“干在实处、走在前列”。各级领导干部都要在其位、谋其政、尽其责,狠抓落实。干在实处,就是要坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件的现象。坚决防止抓而不紧、虎头蛇尾的现象;坚决防止有令不行、有禁不止的现象。干在实处,就是要有想法,还要有办法;有态度,还要有力度;有思路,还要有行动;有部署,更要有落实。干在实处,就是要用战术贯彻战略,用具体贯彻原则,用措施落实任务。健全责任机制,明确职责分工,把重点任务项目化、具体化,制定有针对性、可操作性的措施,确保任务落地。要强化考核激励机制,坚持把各单位主要工作完成情况进行通报排序,在全省气象部门形成你追我赶、不甘人后的良好局面。

  现在离传统的新春佳节还有20天不到的时间。各单位要认真传达贯彻这次全省气象局长会议精神,思考谋划和部署好全年的工作思路和工作重点,做好向当地党委政府的汇报。当前,要毫不放松地抓好冬季、春运和春节期间的气象服务,抓好节假日期间的安全生产和稳定工作,做好基层台站和困难职工慰问工作。

  做好全年的气象工作,任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府和中国气象局的正确领导下,全面贯彻落实十八大精神,按照省委“不要等、立即干”的要求,不看、不等、不拖,早干、快干、实干,力争干出特色、干出水平、干出实效,促进各项工作任务早日落地。

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