浙江省人工影响天气服务新时代美丽浙江“耕云”行动计划(2020-2022年)
目录名称:规划计划
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浙江省人工影响天气服务新时代美丽浙江“耕云”行动计划(2020-2022年)

各市气象局、人影办,各直属单位,各内设机构:

为贯彻落实中国气象局《人工影响天气“耕云”行动计划(2020-2022年)》要求,加快建立完善服务新时代美丽浙江建设人影作业体系,推动人工影响天气高质量发展,结合我省实际,制定了《浙江省人工影响天气服务新时代美丽浙江“耕云”行动计划(2020年-2022年)》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

附件:浙江省人工影响天气服务新时代美丽浙江耕云行动计划(2020-2022年)主要任务清单


浙江省人工影响天气服务新时代美丽浙江

“耕云”行动计划(2020 -2022年)

为适应新形势下经济社会发展的需要,围绕服务新时代美丽浙江建设,推动浙江人工影响天气工作高质量发展,高水平发挥防灾减灾、趋利避害作用,根据中国气象局《人工影响天气“耕云”行动计划(2020-2022年)》,结合我省实际,制定《浙江省人工影响天气服务新时代美丽浙江“耕云”行动计划(2020-2022年)》(人工影响天气以下简称人影)。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”要求,围绕浙江“两个高水平”、“重要窗口”建设,以服务新时代美丽浙江为引领,坚持“两山”理念,谋局布篇,服务大局,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,一以贯之做好全方位人影保障。深入贯彻国务院人影工作座谈会精神,坚持人影基础性、公益性、科技型工作定位,健全体制机制,完善人影工作体系。坚持服务民生目标,以生态保护人影保障需求为引领,加强研究型业务,提高人影科学作业、精准作业、安全作业能力,为防灾减灾、生态文明、乡村振兴等重大举措提供高水平人影服务。

(二)基本原则

——坚持需求导向、服务民生坚持人工干预和自然生态协调发展,紧密围绕美丽浙江绿色发展和经济社会发展需求,开展生态修复养护型人影服务。围绕居民生活用水和生产用水保障、高温干旱防御、森林消防防灾等作业需求,积极服务民生与经济社会发展。

——坚持效益优先、精准作业坚持目标导向,优化作业布局,完善服务功能,强化服务集约,加大粗放式作业向科学、精准、安全作业转型力度。突出效益优先,建立流域协同、区域协作机制,推进区块化固定式综合作业服务区示范建设,提升作业效益和社会效益。

——坚持创新驱动、科学作业坚持创新驱动,依托气象观测网,布设新型设备,开展云雨探测试验,推进作业效果评估等关键技术研究攻关,推动打造具有行业影响力的科学作业外场试验浙江品牌。提升监测预警技术能力,依托大数据云技术,构建科学作业指挥新标准。

——坚持制度保障、安全作业。坚持严格依法依规依标准推进人影业务、安全监管等工作,不断完善人影业务规定和标准体系,增强制度执行力,提高人影工作法治化、规范化管理水平。理顺人影机构人员专兼关系,分类推进管理队伍、业务队伍和作业队伍建设。

(三)发展目标

到2022年,通过作业、业务、研究一体化发展,人影智慧化在浙江得以构建;通过生态区块保护、趋利、避害一体化服务,人影常态化在浙江得以实现通过指挥、监管、保障一体化实施,人影信息化在浙江得以普及,为加快实现浙江人影常态化作业体系和指挥能力现代化奠定基础。

——作业实施更加精准。按照“定点、定时、定量”技术目标,全面开展“五段式”研究型实时业务。作业合理性分析、作业条件识别指标、效果评估、局地地形云和沿海暖云增雨等关键应用技术研究取得进展,多平台立体作业技术方案基本建立,实现指挥智慧化、作业精准化,。

——作业效益明显提升。以生态保护等需求为导向,分类分区推进固定式作业服务示范创建,计划建立1-2个流域级示范作业区、5-10个规范化示范服务区,鼓励新机制探索、新技术试验。分类分级推进作业站点标准化全覆盖,实现作业常态化,作业受益面积稳定6万平方公里以上。

——安全防线更加稳固。深化物联网技术应用,提升安全管控、动态追踪、申请留痕应急会商等技术能力,空域申报录音、火箭安全锁定、数据无缝对接、安全可视监控等技术得以应用,构建新一代安全综合防控平台,实现作业过程、装备保障和人员动态全流程监管信息化。 

二、重点任务

(一)人影研究型五段式实时业务能力建设

按照浙江人影智慧化目标,积极推进人影研究型业务体系建设,加强人影观测能力建设,强化作业技术研究,提升作业评价能力,强化人影作业指挥智慧化能力和水平。

1.加强人影观测能力建设。依托现有气象观测和通信网,加强新资料在人影业务中的分析和应用。针对作业条件识别和作业效果分析等技术短板,开展人影特色观测布局,补充布设地基观测设备,探索开展空中飞行云探测,初步形成多参量云降水物理综合观测能力,建立起空中水汽资源、云宏微观物理特征和云降水特性观测业务。(观测处,省人影中心、省大探中心、省网络中心,相关市气象局)

2.强化关键作业技术研究。建立人影科研项目指南,组织开展外场观测和作业试验,重点在人影作业个例库建立、作业天气概念模型、作业云系宏微观结构特征、作业技术指标和作业效果检验等关键环节技术攻关。加强业务指导产品研发,加强飞行云探测等新型资料应用研究。(预报处,省人影中心、省气科所等,相关市气象局)

3.提升作业技术评价能力。加强作业效果评估技术创新团队建设,开展针对作业时机、作业部位和作业催化量等作业技术研究和合理性分析,定期发布结果报告,鼓励粗放式作业向“定点、定时、定量”精准作业转型升级。加强作业效果检验、效益评价方法研究和应用,重点开展作业过程效果评估。各作业单位要增强作业效益和社会效益评价能力。(预报处,省人影中心、省安全中心,各市气象局)

4.建立人影指挥智慧化系统。建立省人影指挥中心,构建人影作业智慧决策和智慧指挥平台,完善五段式实时业务流程,利用全息数字决策沙盘、大屏墙等信息新技术,实现实时作业状态跟踪、作业调度指挥、作业情况展示、作业决策会商等智慧决策指挥功能。建立全省人影综合数据库,推进物联网信息管理系统升级功能建设,实现全省人影指挥保障和安全管理支持智慧化、数字化和信息化。(减灾处,省人影中心、省气象台、省预警中心)

5.推进重大活动保障技术准备。以亚运会人影保障为设想目标,制订人影重大活动保障组织实施方案,编制保障试验的流程和业务规范。推动重大活动保障人影试验,开展作业观测和技术测试,建立较完善的人影重大活动保障作业指标和技术方案,形成人工消减雨、人工增雨改善空气质量全流程技术保障能力。(减灾处,省人影中心、省气科所,杭州、绍兴、湖州、嘉兴市气象局)

(二)区块化固定式综合作业服务能力建设

按照浙江人影作业常态化目标,加强需求引领型服务,强化协同作业机制建设,推进区块化固定式作业服务示范区建设,增强多平台立体催化能力,开展区域联合作业。

6.创新需求引领服务机制。根据省委省政府重大战略部署,积极探索服务新时代美丽浙江、乡村振兴、“重要窗口”建设等重大举措的切入点,因地制宜,实事求是,分类分层推进以生态保护为重点需求引领的人影综合作业服务区,突出服务目标,推进综合效益集聚,优化科学作业布局,建立数字化年度作业计划和作业服务方案,实行滚动更新作业服务与安全态势一张图制度。(省人影办,减灾处,省人影中心,各市气象局)

7.建立完善协同作业机制。建立省内地方间协调机制,制定围绕流域跨区联合作业方案,有效开展协同作业。探索省级扁平化作业指挥模式,建立有效的省-市-县视频或电话应急会商机制,确定会商启动条件和业务流程。推进专业化联合作业团队建设,强化作业的组织性和协作性,通过实战凝练经验,制定联合作业规范,建立与不同天气形势相适应的针对性作业方案,形成“有指挥、有计划、有状态、有阵势”的集约化作业机制。(减灾处,省人影中心,各市气象局)

8.创建区块化固定目标作业服务示范区。按照区块化、平台化、集约化要求,分类分层推进固定目标作业服务示范区建设,支持兰溪、桐庐开展流域化作业示范,支持安吉、玉环、义乌等地开展规范化服务区示范,鼓励温州以防灾减灾示范区建设为契机,统筹推进人影综合能力提升。通过示范实践,强化效能优先,增强发展动能,促进组织、服务、作业、指挥、试验、保障功能融合提升,构建高水平区块化作业服务集约化发展平台,争创浙江人影发展亮点。(省人影办,减灾处,省人影中心,相关市气象局)

9.推动区块立体联网催化试验。开展烟炉、燃气炮等新型装备与火箭协同作业试验,推动以地基为平台的立体催化技术研究应用。积极探索利用无人机等空中飞行器开展云中探测、作业环境观察和安全射界巡查等应用,形成空地两基平台一体化作业协同能力。推进空中飞行作业指挥系统建设,基本形成飞机作业指挥支撑能力。(减灾处、观测处,省人影中心,相关市气象局)

10.融入国家区域级人影业务体系。建立与国家、东南区域联合作业浙江工作机制相协调的业务工作制度,明确任务清单。参与东南区域工程项目和研究试验,加强与东南区域内各单位技术、人员交流。推进省际作业协同,建立完善联合作业、指挥和保障机制,鼓励省际上下游区域联合作业,共享资源优势,提高作业效益。(省人影办,减灾处,省人影中心,杭州、湖州市气象局、人影办)

(三)强化安全管理规范队伍建设

按照浙江人影信息化目标,积极推进安全保障监管体系建设,健全安全督查机制,提升安全保障标准化水平,提升安全监管能力与信息化水平。建立“三位一体”人影队伍体系,因地制宜,统筹推进、分类实施业务队伍、作业队伍和管理队伍建设。

11.健全安全督查机制。加强管理队伍建设,建立健全安全督查机制,协同推进固定、移动作业点分类督查,重点开展固定作业站点分类分级达标检查。丰富督查形式,加强部门联动,推动联合检查。加强弹药容置室等关键场所安全运行督查,及时排查安全风险隐患,确保防护条件和运行制度落实到位。推进人影作业安全生产责任保险制度建设,建立完善安全保险工作机制,强化从业人员安全风险和公众责任风险防范,形成保险防范“一张网”,提升安全生产管控和治理能力。(省人影办,减灾处,各市气象局)

12.加强业务队伍建设。加强人才队伍建设,制定业务培训和技术交流中短期计划,建立人才交流机制。加强创新团队建设,建立专家咨询制度,开展项目合作。建立技术外场试验研究机制,以固定作业服务区为基地,合作开展作业试验和技术研究,加快各级人影业务技术人员成才。加强省人影中心业务团队建设,充分发挥其作业指挥、技术研究和安全保障技术优势和指导作用。各级人影从业单位,依托气象基本业务,培育一支技术过硬的指挥业务队伍。有条件的作业单位设置指挥业务岗。(减灾处,省人影中心,各市气象局)

13.加强作业队伍建设。制定浙江省人影作业队伍建设指导意见,以健全作业安全监管体系为落脚点,以增强气象部门社会管理职能为根本要求,通过政府购买服务、社会参与、市场准入等新机制、新措施,构建浙江特色人影作业队伍建设和运行管理新体系。各级作业单位因地制宜发挥部门、基层、企业和组织作用,分类推进,建成一支组织管理、运行机制、人员合格、政策保障“四稳定”的人影社会化作业队伍。(省人影办,各市气象局、人影办)

14.提升信息化安全监管能力。提升人影安全管理系统安全防控能力与信息化水平,升级改造基于高速通信的物联网弹药管理系统,实现弹药购买、运输、调拨、使用全流程在线管理。建立数据管理流程,实现物联网化、数据库化的信息查询分析。应用可视化、双向语音的自动监控设备,开展人影作业取弹、装弹等关键节点的安全可视监管,实现全网可视指挥、在线可视监管、实时可视监控一体化全覆盖,提高安全隐患预警、排查能力。(省人影中心,各市气象局)

15.健全制度规范标准体系。推进人影标准化体系建设,开展地方人影规范标准制定,完善作业规范、操作规程和应急处置预案等制度,重点制定作业过程及作业点、容置室的标准规范,健全人影业务管理制度,提高人影安全规范管理水平。制订本地安全工作周年计划,履行安全责任,确保安全无责任事故发生。(减灾处、法规处,省人影中心、省安全中心)

三、保障措施

16.加强组织领导。加强县级以上党委、政府对人影工作的领导,顺应机构改革形势,调整政府人影工作领导小组设置及成员单位职责分工。坚持政府领导、气象牵头、部门联动、社会参与工作机制,充分发挥各级领导小组办公室决策参谋、指挥协调作用,设专人负责日常工作,制定实施周年工作计划,完善抓协调、抓谋划、抓决策、抓规范、抓督查、抓关键、抓成效、抓宣传工作机制。(省人影办,办公室、减灾处,各市气象局、人影办)

17.强化政策保障。加强本行动计划实施,不断总结,注重谋划,进一步理顺发展方向,凝练发展重点,把好发展关。深化“重要窗口”建设保障举措,突出生态保护、乡村振兴需求引领,推进新时期人影工作政策文件制定。进一步发挥气象防灾减灾第一道防线作用,融入“十四五”气象发展规划,推进人影常态化作业体系和指挥能力现代化。(省人影办,减灾处、计财处,省人影中心)

18.加大经费投入。坚持人影基础性、公益性、科技型工作定位,以提升人影作业效益和社会效益为目标,以人影作业服务地方经济社会发展为首要任务,按照财政事权和支出责任划分,积极争取地方加大财政投入力度、稳定财政预算,建立地方财政投入为主、中央补助资金为辅、其他渠道资金投入为补充的资金保障机制,大力支持人影事业发展。(计财处、减灾处,各市气象局)